商務部辦公廳日前發布《關於融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》。
通知明確，根據《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》等文件要求和全國金融工作會議精神，商務部已將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給中國銀行保險監督管理委員會。
這意味著，融資租賃行業、商業保理公司、典當行正式邁入銀保監會統一監管時代。分析人士表示，此時將融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責劃到銀保監會是金融業走入混業監管時代的一種體現，有利於實現統一管理，對金融風險進行及時識別及處置。
類金融機構監管政出多門
全國融資租賃企業管理信息服務平台數據顯示，截至2016年年底，我國登記在冊的融資租賃企業數量共計6158家。Wind顯示，截至2017年12月31日，融資租賃業的企業總數達到9090家。
據商務部數據披露，截至2018年2月底，全國共有典當企業8532家，分支機構950家，注冊資本1731.3億元，從業人員4.5萬人。企業資產總額1641.2億元，同比增加0.6%。
今年4月，商務部國際貿易經濟合作研究院和中國服務貿易協會商業保理專業委員會等單位聯合發布了《全球保理行業概覽》和《中國商業保理行業發展報告（2017）》。報告顯示，截至2017年12月31日，我國注冊商業保理法人企業及分公司共8261家，比2016年增長了48%，業務總額達到1萬億元人民幣，融資余額約為2500億元人民幣。
此前，根據監管主體的不同，我國融資租賃業分為兩類三種機構。一類是經原銀監會審批設立的金融租賃公司，屬於非銀行金融機構。另一類是融資租賃公司，其中又進一步分為外資融資租賃公司和內資試點融資租賃公司。
“融資租賃、保理、典當行等類金融機構亂象較多，如果再不劃歸銀保監會，又會導致政出多門，造成金融監管的混亂局面出現，無法從根本上整治金融市場亂象。”某地方監管人士表示。
近年來，在政策利好的刺激下，融資租賃、典當行業、商業保理迎來快速發展。與此同時，不少亂象與風險也隨之累積。
“融資租賃相對復雜，分為金融租賃和融資租賃，金融租賃歸原銀監會監管，融資租賃則由商務部監管，銀監會在2007年就發布了《金融租賃公司管理辦法》。”上述監管人士指出，“融資租賃以承租人佔用融資成本的時間計算租金，實際也是帶有金融性質的經營，而金融租賃則更是一種地地道道金融經營企業。”近些年，不少企業借助融資租賃大肆圈錢，甚至精心打造金融騙局。
比如，非法集資600余億元的“e租寶”，在其瘋狂斂財擴張時就對外宣稱，其經營模式是由集團下屬的融資租賃公司與項目公司簽訂協議，然后在“e租寶”平台上以債權轉讓的形式發標融資﹔融到資金后，項目公司向租賃公司支付租金，租賃公司則向投資人支付收益和本金。
在正常情況下，融資租賃公司賺取項目利差，而平台賺取中介費。但事實上，“e租寶”從一開始就是一場“空手套白狼”的騙局，其所謂的融資租賃項目根本名不符實。
而在典當行業，目前已經成為高利貸多發的新源頭，但由於它的隱蔽性，甚至暫時的合法性，尚未引起足夠的重視。在“錢荒”背景下，典當甚至成為許多企業和個人的“第二銀行”，變相吸收公眾存款、發放信用貸款。
金融混業監管走進新時代
今年兩會上，《國務院機構改革方案》宣布，將銀監會和保監會合並，組建中國銀保監會，作為國務院直屬事業單位。
擔任過証監會主席、銀監會主席的郭樹清擔任首屆銀保監會主席，被視為金融混業監管時代的最佳掌舵者。
融資租賃業形成今日監管分割的格局，有一定的歷史必然。隨著融資租賃業分部門監管的基本框架形成，原銀監會和商務部各自針對所監管的融資租賃公司，出台和修訂管理辦法及制度，最終形成了后來的監管分割格局。
分析人士認為，對融資租賃公司、商業保理公司和典當行的監管比較模糊，導致監管重疊和監管真空並存。
以融資租賃公司為例，經銀保監會審批設立的金融租賃公司，向商務部門備案﹔融資租賃公司，屬於一般工商企業，由商務部和國家稅務總局及其授權機構審批設立。
銀保監會成立之后，這種監管上的問題就迎刃而解了。
隨著銀保監會成立，融資租賃公司業務經營和監管規則職責劃進來，告別持續多年的金融監管“九龍治水”、多頭監管，職責不清的現象。
對融資租賃公司、商業保理公司和典當行的監管劃歸銀保監會，應該是監管體系調整的一個開始。混業監管，也是在當下金融機構混業態勢明顯的發展趨勢下，監管的一種自然選擇。
“融資租賃、保理、典當行本來就是從事金融業務，應該接受金融監管部門的監管。”一位地方監管人士表示。“這種劃歸只是在監管職能上的一種理順，並非其他新意。”
有分析認為，按照當前要求，應將所有經營金融業務的組織全部納入統一金融監管標准之下和金融監管范圍之內，不允許一切沒有取得正規金融牌照的組織機構經營金融業務。
類金融機構去杠杆
融資租賃、保理、典當行往往被認為是銀行體系的補充，是服務中小型企業的融資工具。
有些企業拿不到銀行貸款就會找融資租賃、保理、典當行合作，特別是一些中小企業、民營企業，願意以相對高的成本獲得資金，但這也提升了風險、增加了杠杆。如今這三個行業納入銀保監會監管，被市場人士解讀為是對類金融機構的去杠杆。
監管升級之下，這些公司必然迎來行業的洗牌。業內人士認為，接下來銀保監會將制定一些規則，進一步規范行業運營。合規性的運營指標將對很多公司影響比較大，一些中小型公司可能面臨關門歇業，特別是小型的開展通道業務的公司。
融資租賃公司主要通過賺取息差來盈利，其資金來源中佔比最大的也是來自銀行。在當前的情況下，融資租賃公司從銀行獲取資金在一定程度上受到了影響。“目前，我們也受到一些影響﹔以往我們自主性更強，但現在很多銀行審核也比以前嚴。”上海一家融資租賃公司投行業務的負責人坦言。
監管趨嚴之后，類金融市場將更加規范，但對於一些中小型企業來說，融資壓力可能要加大了。
滬上某基金子公司人士表示，從資本市場層面看，監管權轉移到銀保監會，可能會影響到融資租賃ABS，但更為關鍵的是對實體企業的影響。因為目前只是一條監管權轉移的通知，至於對實體經濟的影響多大還需要下一步再做評估。
業內人士表示，有些企業拿不到銀行貸款就會找融資租賃、保理、典當行合作，特別是一些中小企業、民營企業，願意以相對高的成本獲得資金。在監管嚴格之后，這些中小型企業的壓力可能會更大一些。
“銀保監會收緊監管口子，類金融機構的層面去杠杆的過程會逐漸體現，關鍵就是看銀保監會動作的快慢和尺度。不過把落后於市場、靠債務維持的企業淘汰出去，其實是鳳凰涅槃的過程。”北京某融資租賃公司人士表示。
