共享經濟正在國內大中城市迅速發展，在逐步向公共服務等諸多領域延伸的同時，也帶來一些新問題、新矛盾，用戶、企業等多方呼喚政府部門更好發揮管理引導作用。有關人士認為，相較共享經濟蓬勃發展的勢頭，政府部門應更好適應新興經濟業態，加快管理變革。
發展與管理矛盾越發突出
從滴滴出行平台到共享單車，再到共享充電寶、雨傘、圖書、奢侈品等，“共享”創新創業項目蓬勃發展。在此過程中，與政府管理之間的矛盾沖突也密集出現，頻繁引發關注。
一是諸多領域的共享經濟處於探索階段、發展初期，服務和產品的安全性、標准化、質量保障、數據保護等方面存在不足和隱患，在解決痛點的同時也帶來新問題和爭議。
以共享單車為例，行業惡性競爭、無序投放、車輛損毀、交通事故、押金難退等問題交織，用戶、企業都將矛頭對准政府管理。多家共享單車企業負責人抱怨說，各地有很多違法違規對待共享單車的行為，頻繁發生私佔、打砸車輛現象，企業報警也收效甚微，甚至遭到無視。
此外，多家企業反映，目前共享經濟發展進程中，競爭對手竊取用戶數據、惡意拉客、轉移用戶的金融賬戶等問題頻發，但政府監管尚處於真空。
二是市場准入缺乏標准。杭州一個“共享雨傘”項目目前遭遇挫折，企業生產的4萬把共享雨傘僅有6000把運行，有5000多把被沒收在城管部門的倉庫裡。
“共享經濟是國家鼓勵的新經濟業態，共享雨傘也戳中了用戶痛點，得到廣泛認可，但有關部門為了回避管理變革，直接扼殺產業創新。”該項目負責人抱怨說。
三是管理政策不確定性大、企業發展風險大。從近兩年發展脈絡看，共享經濟快速衍變，使得許多制度變得越來越不適應，按現有法律和制度要求，大量的共享經濟活動處於灰色地帶，甚至有違法之嫌，面臨隨時被叫停風險。滴滴出行有關人士坦言，回顧企業發展歷程，最犯難的、對未來擔心的是政策的不確定性。
新經濟管理思路尚未形成
作為移動互聯網進入交通領域的重要創新以及共享經濟的先行者，網約車2014年以來迅速發展，是國內最為成熟的共享經濟形態。盡管國家和地方政府部門陸續出台規范文件，但目前網約車管理仍存在執法寬嚴不均、部門理解不一、“非法”行為普遍的現象。
針對一起滴滴司機未取得道路運輸經營許可証、擅自從事道路客運經營的行為，廣州市交委作出責令停止經營、處3萬元罰款的行政處罰。此案訴至法庭，廣州鐵路運輸中級法院近日作出終審判決，要求撤銷這一處罰。
法院認為，網約車是新型的共享經濟模式，司機雖沒有取得相應的旅客運輸行政許可，但與傳統的未取得旅客運輸行政許可而從事旅客運輸活動的單個非法營運行為存在重要區別。
記者調研了解到，依據有關管理規定，網約車輛和司機需要取得運營資質，但由於社會熱點已過、地方監管力度不一，無資質的私家車從事網約車運營的非法行為依舊普遍。
共享家政創業項目“阿姨來了”創始人周袁紅說，目前政府政策之間相互掣肘，有關國家部委鼓勵共享家政發展，但地方政府則限制發展，讓企業無所適從。
業內人士認為，當前共享經濟大舉進軍公共服務行業，勢頭難以阻擋，但帶來的一些風險不容忽視，尤其是涉及到公共服務的安全、質量、價格等問題，要求行業管理適應形勢、加速變革。
適應形勢加快管理變革
受訪者認為，共享經濟作為新生事物蓬勃發展，有關部門宜更好適應形勢，探索發展與管理的平衡。
一是加強對共享經濟認知。中國互聯網協會研究中心秘書長胡鋼認為，對於共享經濟，既要包容性監管，又要穿透式監管，即了解不同領域共享經濟的業態本質。比如，起初網約車平台將其定位為信息服務中介，后來在網約車新政中規定網約車平台公司須承擔承運人責任。
監管部門變革決心和力度仍待加強。受訪者認為，面對新經濟業態，舊的監管方式失效了，主管部門不能固守長期以來形成的管理知識、思維方式，需強化自我革命意識。
二是避免管理思路變革的“中梗阻”現象。共享經濟寫入了黨的十九大報告，國家對共享經濟也提出避免用舊辦法管制新業態、堅持“包容審慎”的監管原則。對此，多位業內人士期待這一導向的落實到位，避免從地方政府部門本位出發。
滴滴出行有關人士表示，每個地方都需要辦理網約車經營許可証，需要營業執照、法人身份証等多個原件，隻能一個地方一個地方去辦，有時候怕丟失，不敢用快遞，隻能派人送過去。按照目前的進度，400個地市、2000多個縣，即便馬不停蹄、一切順利，也要20多年才能辦完。
三是強化事中事后監管和底線思維。復旦大學經濟學院教授袁堂軍等認為，對這種伴隨科技進步與市場經濟發展而出現的，被廣大老百姓普遍接受且沒有社會危害性的新型共享行業，應當給予適度的理解和寬容。放寬事前審批，激發創新意識和創業積極性，同時針對涌現的各類問題加以科學化的事后監管，才是“包容審慎監管”應有的內涵。
（本版稿件除署名外，由記者楊紹功、張萌、周琳、方問禹、陽娜、孫飛、張斌採寫）
