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国务院部署实体经济企业降成本

三年左右使综合成本合理下降

林远

2016年08月23日08:14  来源:经济参考报

  近日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《方案》),对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。《方案》明确,三年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强,产业竞争力进一步提升。

  《方案》从八个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施:一是合理降低企业税费负担,包括全面推开营改增试点,落实好研发费用加计扣除政策,免征18项行政事业性收费,取消减免一批政府性基金等。二是有效降低企业融资成本,包括保持流动性合理充裕,提高直接融资比重,降低贷款中间环节费用,扩大长期低成本资金规模,加大不良资产处置力度,稳妥推进民营银行设立等。三是着力降低制度性交易成本,包括深化“放管服”改革,提高政府公共服务能力和水平,大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,组织实施公平竞争审查制度,逐步实行全国统一的市场准入负面清单制度等。四是合理降低企业人工成本,包括阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例,阶段性降低失业保险费率,规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例等。五是进一步降低企业用能用地成本,包括加快推进能源领域改革,积极开展电力直接交易,实施输配电价改革试点,完善土地供应制度等。六是较大幅度降低企业物流成本,包括大力发展运输新业态,合理确定公路运输收费标准,规范公路收费管理,规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目等。七是提高企业资金周转效率,包括对科技创新创业企业开展投贷联动试点,鼓励企业通过资产证券化、金融租赁方式盘活存量资源,清理规范工程建设领域保证金等。八是鼓励和引导企业内部挖潜,开展技术、管理和营销模式创新,推广应用先进技术,加强目标成本管理等。

  中国民生银行研究院研究员吴琦告诉《经济参考报》记者,近年来,我国出台了多项政策措施,但实体企业成本过高问题依然突出,其主要原因在于:一是我国实体企业税费负担仍然较重;二是实体经济企业,尤其是民营企业和中小企业融资成本较高;三是政府的行政效率较低,行政成本较高;四是人工成本、能源成本、物流成本等过快增长,极大侵蚀了企业的利润空间。

  吴琦说,此次对降低实体经济企业成本工作的部署,是基于“注重定向调控、相机调控,打好组合拳、找准平衡点”的宏观调控思路,聚焦营改增改革、放管服改革、企业融资等重点领域和薄弱环节。此外,还注重政策定向性和结构性,一方面更合理更有效地降低企业成本,另一方面促进淘汰落后产能,还形成了政策合力,从财税、金融、社保、资源、技术等多方面共同推进。

  值得一提的是,《方案》提出全面推开营改增试点,年减税额5000亿元以上。多位专家表示,营改增之后,下一步深化增值税改革的任务更艰巨。目前我国服务业和制造业是多档税率,行业间差距大,调低增值税税率尤其是制造业的增值税税率,无疑是较为合适的降企业税负的方法。

  此外,《方案》提出支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。发改委财政金融司副司长孙学工此前表示,在当前的情况下开展市场化债转股,有多方面积极作用,一方面可推动企业降杠杆、降成本,另一方面也可推进现代企业制度建设,改善治理结构。与此同时,它对完善融资结构、提高直接融资比重也有推动作用。这次债转股的对象企业完全应该由市场主体自己选择,“应该对债转股对象企业设立一些红线或者负面清单,对于僵尸企业、有失信记录的企业、不符合国家产业政策的企业,严禁列入债转股的对象”。

(责编:陈键、李双)

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