教育部等八部門聯合發布《關於引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》，提出要對教育APP實施備案制度，並要求在2019年底完成備案工作。《意見》明確，作為教學、管理工具要求統一使用的教育APP，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。對於學校推薦使用的教育APP，應當遵循自願原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優挂鉤。
新京報訊 近年來，一些學校出現了教育APP泛濫、平台壟斷、強制使用等現象，一些APP存在有害信息傳播、廣告叢生等問題，給廣大師生、家長帶來了困擾，亟須規范和引導。9月5日，教育部等八部門聯合發布《關於引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》，提出要對教育APP實施備案制度，並要求在2019年底完成備案工作。當天，教育部召開新聞發布會，介紹規范教育APP相關情況。據悉，備案管理的辦法初稿目前已經形成，將於近期進一步征求意見，計劃在9月底前印發管理辦法。
APP提供者應進行教育業務備案
《意見》明確，教育移動互聯網應用程序（以下簡稱教育APP）是指以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的互聯網APP。
《意見》要求，建立教育APP備案制度。教育APP提供者應當在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網絡安全等級保護定級備案的証明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業務備案，登記單位基本信息和所開發的教育APP信息。
對於已備案的教育APP提供者，在上線新應用前，應當在備案單位更新相關信息。
國家統一備案標准，各省份分頭實施
教育部科學技術司司長雷朝滋介紹，備案按照“國家統一標准，各省份分頭實施，企業屬地備案”的原則開展。
國家統一標准，就是指教育部要制定教育APP備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時間、備案內容和備案流程﹔各省份分頭實施，就是明確以省為單位，推動備案，由省級教育行政部門組織本地區的教育APP提供者和教育機構進行備案﹔企業屬地備案，是指教育APP提供者為企業的，要到注冊地省級教育行政部門進行備案，通過信息共享，實現一省備案、全國有效，教育APP提供者為學校的，按照屬地關系到所屬教育行政部門備案。
雷朝滋表示，將依托國家教育資源公共服務平台做支撐，實現“一省備案、全國有效”和全程網上辦理，方便企業和學校備案。備案結果網上公示，公眾和機構均可查詢，為社會監督提供便利。
對教育APP審慎監管，不設置准入許可
建立備案制度是基於什麼考慮？雷朝滋表示，2017年教育部印發《關於教育網站網校審批取消后加強事中事后監管工作的通知》，建立備案制度是事中事后監管的有效手段，可准確掌握教育APP供需雙方情況，做到底數清、情況明。同時利用大數據分析，掌握教育APP發展的現狀和存在的問題，為規范引導教育APP有序健康發展提供決策依據。
教育部鼓勵推薦優質教育APP樹立行業標杆，發揮頭雁效應。鼓勵購買優質教育APP服務創新供給模式，促進產業發展。
雷朝滋稱，對教育APP實施包容審慎監管，不設置准入許可、加強事中事后監管，在嚴守底線的前提下為新業態發展留足空間。
■ 治理
嚴控高校APP數量禁擅自開發
教育APP給學生學習帶來不少便利，但不少學生反映自己被APP“綁架”了，特別是在高校，打熱水用一個APP，跑步用一個APP，連WiFi用一個，刷網課用一個，甚至湖南一所高校還曝出“掃碼洗澡”的規定，讓不少學生覺得“鬧心”。對於高校APP泛濫問題，教育部科學技術司司長雷朝滋回應新京報記者稱，要嚴控學校APP數量，不得擅自開發和選用APP。
今年3月，教育部針對該問題開展了一次專項調研，抽取了100所高校，了解教育APP的應用情況。雷朝滋表示，從調研結果看，總體情況是好的，89所高校APP數量都在5個以下。但確實也有少數高校開發引進的APP超過了20個，給師生造成了困擾。
“廣大師生、家長答應不答應、高興不高興、滿意不滿意，是我們檢驗治理教育APP發展成效的根本標准。”雷朝滋稱，在治理過程中，教育部將注重典型示范，鼓勵教育行政部門和學校以清理促整合，以規范促發展，切實優化師生的應用體驗，減輕師生的負擔，切實營造教育APP發展的良好環境。
【焦點1】
學校推薦APP不得收取任何費用
《意見》在APP進校合作方面明確，作為教學、管理工具要求統一使用的教育APP，不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和游戲。對於學校推薦使用的教育APP，應當遵循自願原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優挂鉤。
對於承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業務的教育APP，原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協議，或實際由單一應用壟斷業務。
《意見》指出，學校應嚴格選用標准、控制數量，避免造成不必要的負擔。確定選用的APP應當報上級教育行政部門進行備案。對於未經教育行政部門、學校集體決策選用的APP，不得要求學生使用。
《意見》指出，將按照“誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責”的原則，建立管理責任體系。應建立APP選用退出機制、負面清單和黑名單制度，推動將黑名單信息納入全國信用信息共享平台，按有關規定實施聯合懲戒。
【焦點2】
治理APP信息泄露、低俗信息問題
《意見》指出，教育APP的內容應體現素質教育導向，呈現的廣告應當與提供的服務相契合。以未成年人為主要用戶的應用應當限制使用時長、明確適齡范圍，對內容進行嚴格把關﹔具備論壇、社區、留言等功能的教育APP應當建立信息審核制度。
教育APP娛樂化、低俗、性暗示內容泛濫等問題應如何解決？全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東表示，在利益驅動下，一些教育APP傳播色情、低俗信息的現象日益突出，非法APP程序屢打不絕，甚至專門面向中小學生的教育移動互聯網應用也出現過度娛樂化、低俗、性暗示內容泛濫問題，廣大群眾尤其是家長和教師的意見很大，必須下大力氣進行整治。
楊夢東表示，下一步，全國“掃黃打非”工作小組辦公室將把查處教育APP納入低俗信息專項整治行動，作為“淨網”專項行動工作重點，對相關應用侵權盜版行為予以打擊，對傳播低俗等不良信息行為予以整治。
【焦點3】
教育APP不得變相強迫收集用戶信息
對於用戶數據隱私的保護，《意見》指出，教育APP提供者應當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環節的數據保障機制。應當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，並經用戶同意。收集使用未成年人信息應當取得監護人同意、授權。
《意見》尤其指出，不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權，不得收集與其提供服務無關的個人信息，不得違反法律法規與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。
在發布會上，公安部網絡安全保衛局副巡視員陳飛燕表示，為了追求利益，一些APP推送網絡游戲廣告、影視網紅明星導流等信息﹔還有一些APP不落實網絡實名、日志留存等基本制度和安全技術防護措施，信息網絡安全風險很高。中央網信辦、工信部等部門將很快制定出台違法違規收集使用個人信息判定標准。APP運營單位要依法合規採集使用個人信息。公安機關將持續加大對違法違規採集使用個人信息行為的整治力度。
新京報記者 馮琪
