首個國家級優化營商環境行政法規正式發布。7月14日下午，國家發改委印發《優化營商環境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），從即日起至8月12日，向社會公開征求意見。《條例》共7章68條，覆蓋市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等多個方面，為保護市場主體權益提供了法治保障。
固化實踐經驗
近年來，包括北京、上海在內的多個地方出台了一系列優化營商環境的具體舉措。世界銀行此前發布的報告提到，中國營商環境世界排名躍升了32位，改善效果顯著。
國家發改委相關負責人在《條例》起草說明中指出，各地區各部門在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐証明有效的改革舉措，由於缺乏明確的法律法規依據，無法進一步復制推廣。
今年5月，國務院辦公廳公布2019年立法工作計劃中提到，由國家發改委、商務部、財政部、國家市場監管總局四個部門共同起草制定《優化營商環境條例》。而在6月25日，國務院召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，李克強總理強調，要堅持市場化、法治化、國際化原則，抓緊研究制定優化營商環境的法規規則。
不到一個月，《條例》征求意見稿公布。萬博新經濟研究院副院長、營商環境研究中心主任劉哲表示，建立市場化、法治化、國際化的營商環境，是在當前經濟轉型關鍵期和外部環境變化期提出的針對性措施。“政策的不確定性是企業家經營中的重要考量因素，建立法治化的營商環境，有利於給企業家一個穩定的預期。”
在商務部研究院市場研究所副所長白明看來，這一舉措也響應了總書記此前提到的“擴大市場准入、改善營商環境、保護知識產權，擴大進口”要求。“北京和上海在優化營商環境方面進行了許多探索，而放眼全國，各地的標准參差不齊，所以國家發改委出台這一政策，有利於改革在全國范圍內推廣。”
例如，去年開展的全國營商環境試評價工作，在《條例》中得到了固化。第一章第七條提出，國家建立全國統一標准的營商環境評價體系，定期開展全國營商環境評價，促進地區間形成優化營商環境的良性競爭。
全周期管理
對於《條例》的出台，國家發改委表示，一方面聚焦當前市場主體反映強烈的營商環境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標國際一流標准，推廣國內最佳實踐，明確各領域優化營商環境的改革方向和目標。
例如，《條例》第二條明確，營商環境是指企業以及其他從事生產經營活動的組織和個人（以下統稱“市場主體”）在市場准入、生產經營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。這意味著，從准入到退出的企業全生命周期，均屬於優化營商環境的范疇。
同時，上述電視電話會議提及的多個改革方向，在《條例》中也得到體現。例如，會議指出，要深化“証照分離”改革，推行“互聯網+監管”，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監管。而從《條例》的具體內容看，這些領域均有所涉及。
此前，CEI中國企業研究所秘書長唐大杰在接受北京商報記者採訪時提出，以國外營商環境的標准看，企業的進入和退出是同樣自由的。而目前在國內制度設計上，對企業退出機制的設置還有所欠缺，對外資同樣如此。這也為未來營商環境建設留有空間。
對此，《條例》第二十二條和第二十三條分別對“辦理破產”、“企業變更和注銷”進行了明確。例如，縣級以上地方人民政府應當與有關人民法院建立破產工作統一協調機制，統籌推進破產程序中的業務協調、信息共享等工作﹔各級人民政府有關部門應當優化企業變更和注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低辦理成本。
配套措施待完善
據國家發改委介紹，近年來，我國營商環境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點、難點、堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護市場主體權益，淨化市場環境，優化政務服務，規范監管執法，加強法治保障，有利於切實增強市場主體信心和獲得感。
例如，在大多數民營企業遇到的融資問題上，《條例》提到，支持民營企業發行債券，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規定。
然而，國家審計署今年6月提交全國人大審議的審計工作報告顯示，在民營、小微企業融資方面，仍存在門檻較高、環節多、周期長等問題。截至2019年3月底，抽查的18家銀行民營企業貸款中信用貸款僅佔18.36%（低於平均水平21個百分點），且抵質押時銀行大多偏好房產等“硬”資產，專利權等“輕”資產受限較大。
對此，《條例》也在“監管執法”和“法治保障”兩方面提出了具體要求。例如，圍繞推進法治政府建設，從政策制定與施行和法律責任兩個方面，對政府責任、行業協會商會責任、中介服務機構責任、公用事業企業責任、市場主體強制退出制度等內容進行了規定。
