6月30日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，全國外資准入負面清單條目數量由48條減至40條，其中在文化領域“電影院、經營需由中方控股”在新版中被刪除。這也就意味著，外資在中國內地成立影院可以以合資、獨資等形式合作，不再受持股比例上的限制，有了更多的自主權。據悉，該政策自2019年7月30日起正式施行。
據燈塔專業版顯示，2019年上半年，全國影院數量達到10707個，銀幕數達到63572塊，同比增長速度放緩。再加上今年上半年內地影市在平均票價提高10%的同時，票房、觀影人次卻在近9年來首次出現負增長，內地影院生存面臨危機。這時候，海外資本想要進駐中國影院，似乎並不是一個很好的時機，存在很高風險。新京報記者梳理了這十多年來，海外公司在中國成立影院的歷史背景，並採訪了相關院線人士及政策上的專家，聊了聊政策的發布對於中國影院未來布局的影響。
原因
與國際經濟環境有間接關系
在2018年版的《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》中，電影制作、發行、放映領域規定，電影院建設、經營須由中方控股﹔文化領域規定，文藝表演團體須由中方控股。2019年版的《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》中，則將上述兩條刪除。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才告訴新京報記者，之所以今年對外商投資准入放寬了限制，主要還是中國進一步擴大服務業對外開放的需求。2018年4月，習近平主席出席博鰲亞洲論壇並發表題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講，就提到了要大幅度放寬市場准入，要擴大開放。
放寬對外商投資的限制，是否與最近國際復雜的經濟環境有關？徐洪才告訴記者，應該有一些間接關系，因為這是融入全球化的開放需要，也是中國利用國內國際兩種市場、兩種資源的具體體現，文化產業不可能在封閉的環境下繁榮發展起來，它也是要通過不斷地跟外部世界交流，互相學習，互相借鑒，形成良性互動，這對本身發展有利，同時也可以擴大中國文化的國際影響力，不僅有經濟效益，更重要的也有社會效益。
歷史
十幾年前，華納投資中國影院失敗
一直以來，外資進入中國院線都受到嚴格限制。這一現狀直到2001年中國加入WTO，發生了根本性轉變，放寬了在電影領域對外資的限制，允許外資參股中國電影院，但必須以合資形式，且持股比例不得高於49%。在這一形式的推動下，華納成為第一家與中國內地合資建設影院的外國公司。2003年，華納兄弟國際影院公司借助華納出品的《黑客帝國2》在中國首映之際，與上海永樂股份公司達成合作，正式成立了永華電影城，總投資2850萬元，華納持股49%，達到了外資持股的最高比例。
2003年9月，國家廣播電影電視總局發布第21號令，公示中外合資電影院合營外方在注冊資本中的投資比例仍不得高於49%﹔但在北京、上海、廣州、成都、西安、武漢、南京7個試點城市，合營外方在注冊資本中的投資比例被允許升至75%。這一政策被視為華納兄弟在華發展影院的一個拐點，華納兄弟加快了在中國建設影院的步伐。2004年，華納兄弟分別與萬達集團成立華納萬達影院，與中影集團、橫店集團成立合資公司“中影華納橫店影視有限公司”。華納兄弟在中國建設影院的版圖逐漸擴張，並表示未來幾年內將在中國建立30余家多廳影院。
2005年8月，文化部等五部委出台了一份新的文件，將取消試點城市外資佔股75%的政策，恢復至2003年以前的49%政策。這一政策對於華納的打擊是致命性的，2005年12月底，萬達將天津以及武漢影院的“WB（華納）”字樣默默換成“WD（萬達）”，宣告與華納兄弟合作的終結。華納兄弟撤出所有對中國影院的投資項目。
變化
港資成為外資進內地的“跳板”
作為第一個吃螃蟹的海外公司，雖然華納在中國投資影院失敗，但仍有一些海外資本與內地公司合資或者繞道香港注冊公司，再借由港資身份進入內地。
韓國CJ集團旗下的CGV影院2006年進駐中國，與上海電影股份有限公司合作，成立了上海上映星匯影城有限公司，建立了第一家影院——CGV大寧影城，雙方持股各佔一半。兩年后，兩個公司又成立了CGV莘庄影城，韓國CJ CGV株式會社持股49%。不過，之后CGV在香港注冊了日活企業有限公司，有了港資的身份之后，便不再通過與內地公司合資的方式進入內地，基本以獨資形式在內地成立了40家CGV影城。此前，據天眼查顯示，成立於2006年的北京中關村美嘉歡樂影城就是中外合資，名為SUPREME STAR INVESTMENT LIMITED的韓國公司持有股份49%，是最大股東。
因為港資企業在內地享受國民待遇，目前內地已有很多影院由香港資本投資。以北京萬國城百老匯電影院有限公司為例，據天眼查顯示，該公司類型為有限責任公司（台港澳法人獨資），法定代表人劉少文，股份佔比100%，全部為香港資本。他名下還有其他門店的百老匯影院、百麗宮影院、庫布裡克書店等不同經營項目。另外，英皇電影城（北京）有限公司也是由香港獨資創辦。
影響
短時間不會影響國內院線布局
雖然政策上放開了外資對中國影院的投資限制，但是在電影的制作、發行、引進等業務上仍然在禁止名單之列，這也在一定程度上限制了國外投資公司的一些優勢。相關院線負責人表示，近兩年內地電影市場環境開始增速放緩，無論是票房還是觀影人次都出現了下滑，影院生存面臨危機，“短時間內海外資本的介入不會對國內院線布局造成影響”。
徐洪才也認為，海外資本在中國投資影院也需要時間，要考慮項目的可行性，做風險評估，是一項高風險生意，“對內地影院不會構成太大威脅”。海外公司進駐中國影院經常會出現水土不服的問題，當年華納公司退出中國影院，除了政策上的一些限制以外，也存在與中國內地在管理與經營方式上的沖突，比如照搬美國影院經營模式，加強影院的食品零售，結果定價過高，觀眾不太買賬。
此外，徐洪才也承認，放寬外資准入中國影院的限制，可以產生“鲇魚效應”，刺激同類影院活躍起來投入市場，積極參與競爭，從而激活市場中的同行業企業，改善內地影院的服務質量，讓消費者有更多的選擇，“別弄得都是一家，別無分店”，對觀眾來說，這是個好事。
