近日，備受關注的外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。外商投資法草案明確規定，國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。同時，對於禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。同時，草案還指出，政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件，應當符合法律法規的規定﹔沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業合法權益或者增加其義務，不得設置市場准入和退出條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。不難看出，外商投資法草案含金量很高。
應加快外商投資法立法
改革開放之初，中國需要國外的資本、營銷渠道，在很大程度上期待外資給中國帶來稀缺的資源。如今中國是世界第二大經濟體，擁有規模穩定的外匯儲備，國內資金也更著眼於擴大全球資源優化配置的范圍，而資本充其量只是其中的一種資源。此前的外資法律由於受當時體制機制的約束，已經不再適應當前新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規范外商投資管理的要求，外資法律需要與時俱進。利用外資帶來的紅利是雙向的，既有利於國內企業，也有利於外商。
過去給予外商的優惠可能主要靠政策，但現在對營商環境的改善、政府部門服務的提升和對外商保障的提高則需要在法律上體現，因此外商也一直在期盼這樣一部法律的出台。當前，國際產業出現了新一輪的轉移，單純比拼政策的優惠程度很可能無法滿足外商的投資需求，對外商所產生更大吸引力的在於投資政策的穩定性。畢竟投資的沉沒成本很高，如果有外商投資法作為保障，那意義和效果是不言而喻的。
一方面，上海自貿試驗區的負面清單試驗效果令人十分滿意。負面清單不僅不斷縮短，而且范圍還擴大到整個外商投資領域。隨著負面清單模式逐漸推廣實施，需要制定相關法律來鞏固良好的效果。隨著國內立法越來越完善，修改外資法的立法環境也越來越成熟，如果固守著舊版本的外資三法不放，在很大程度上會與《公司法》等相關法律條文沖突。
另一方面，未來中國推進高水平對外開放也必須要有新的外資法保駕護航。積極利用外資一直是中國對外開放戰略的重要內容，不斷完善投資環境、保障外商合法權益，才能大力吸引外資。中國在外商投資法草案中更加重視保障外商合法權益，如禁止地方政府部門強迫外商轉讓技術，保護知識產權等，表明了我們保護外商合法權益的態度和信心。制定外商投資法十分重要，應加快落實以提高中國對外開放的水平。
著力改善營商環境
若要通過修訂外商投資法強化外資准入的吸引力，最大的手筆就要落實在改善營商環境之上。管理手段並不再是針對外資量身定做，內資也同樣要遵守，這才是真正的國民待遇。中國對外資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，並非意味著外資可以為所欲為，也同樣要受到國內相關法律法規的約束。必須強調，外資企業在享受國民待遇的同時，也必須受到反壟斷法的約束。應當看到，在外資准入負面清單以外，內外資的管理要求一致，國內企業不能做的，外資也不能做。外資企業與中國各種不同所有制的企業之間是平等競爭的關系。
在明確給予外商國民待遇的同時，外商投資法草案中也保留了地方政府在法定權限內制定相關外商投資促進和便利化政策措施的權力。由於各地方發展重點不同，對於側重發展的領域，地方政府在政策上或許有所傾斜。此時，就不適宜對全國的外資企業“一刀切”。這保証了當地內資企業能享受到的優惠政策，當地的外資也同樣可以享受。從這個意義上講，外資企業不僅會在中國全面享受到國民待遇，而且也可以享受當地的優惠政策。
外商投資法或許還存在需要進一步打磨的地方。從持續完善的角度來說，未來在促進外商投資法與國內法律的銜接上還需要進一步研究。比如，隨著外資准入的負面清單越來越短，外商在中國可以投資的領域越來越多，在保証投資自由化的同時，也需要考慮如何監管。過去對國內企業的限制管理，通過行政命令、上下級行政的隸屬關系等就能調控，但對外資企業能否同樣適用值得考慮。從這個角度來看，即使外商投資法盡快出台，相配套的各項法律規定也需要盡快跟進，尤其要倒逼一些現有體制機制的變革，與外商投資法相互協同，形成良性互動。
整體上看，在原有外資法律的基礎上，外商投資法草案的內容更加適應了中國當前推進高水平對外開放的需要，也體現了國家更加積極促進外商投資的決心和信心。從擴大開放的現實需要來看，通過外商投資法的制定，不僅能夠讓我們改善招商環境與營商環境，而且能夠讓外商看到我們的法律是透明的、穩定的，可以起到“定心丸”的作用。作者 白明(商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員，中新經緯特約專家)
